1966-1975年国民经济综合概述

三年调整后刚有转机的经济形势受到了“文化大革命”的严重干扰，但由于“文化大革命”前的国民生产总值的基数较低和焦作市的煤炭生产受到中央和广大干部群众的保护，焦作市国内生产总值还是上升的。十年间，全市国内生产总值年递增11％。其中，工业年递增15.4％，农业年递增14.6％。在工业内部，轻重比例也不够协调，轻工业由1965年的24.3％下降到1975年的17.7％，重工业由1965年的75.7％上升到1975年的82.3％。重工业仍然发展过快，经济效益差，造成财政欠收。其间，市冶金工业从1972年起连续亏损4年时间、化学工业局系统从1971年起，连续亏损长达5年之久，轻工业1975年亏损。建于此期间的焦作铝厂，投产8年亏损8年，1975年，完成工业产值5.51亿元，五年平均增长13.3％。应该说明的是，此期间由于“三线”建设，丹河电厂和轮胎厂、七四四七厂、电务器材厂等先后建成投产，同时粘土采掘、无线电元件、塑料、电器、医药、化工、轻纺等地方工业也得到了一定发展，客观上为焦作工业的发展奠定了比较雄厚的基础。工业内部，结构发生了较大的变化。建国18年来始终居第一位的煤炭工业1967年屈居第二，产值比重下降为20.1％；1970年退居第三，产值比重为17％，机械工业上升到第一位、化工第二、煤炭第三、电力第四。十年间，发展速度较快的是冶金工业、机械工业、纺织缝纫及皮革工业、食品工业，年递增速度分别为17.6％、15.9％、14.1％、12.2％；其次，电力工业、煤炭工业、造纸工业、建材工业、化学工业年均增长速度也都在9.8％～3.7％之间。鉴于三年自然灾害给人民生活带来极大困难的沉痛教训，“文化大革命”期间注意了对农业的投入，特别是抓了农田水利设施的建设和提高农业机械水平，使农业生产条件得到较大的改善，农业生产尚取得了一定的进步。教育事业受到了较大的破坏，导致教学水平和思想道德水平下降，师资队伍和多数学校的校舍、设备遭到破坏。

1966-1970年国民经济的发展

根据政治形式的变化，国家计委1964年提出的“三五”计划的《初步设想》与1965年“三五”计划《汇报提纲》，从指导思想上有极大的改变，从原先以解决吃穿用为中心，转变为以备战为中心。“三五”计划一切安排从准备大打、早打出发、加强备战，立足于战争。全国基本建设及工业发展重点转向国防建设和三线建设。

从1957年至1965年，焦作市计划经济体系经历建立和逐步完善的过程。“三五”计划前期，尽管“文化大革命”的原因，各项计划安排基本按正常情况编制下达。在1969年6月22日，焦作市革命委员会“抓生产、促生产”指挥部通知撤销了原计委及其科室，并将其业务由指挥部综合组办理。自此计划经济工作人员大量精简，只剩下5人，负责计划、统计、物价方面的工作。由于力量单薄，实际上计划工作重点只放在工业计划方面。

从“二五”期起，焦作发展经济在“靠山吃山”、调整工业结构总的指导思想下开展计划经济工作，开发产品，争取国家投资项目。根据备战，加强三线建设大政方针，国家在焦作选点建厂，中央与地方的两个积极性的结合，使焦作工业在大动乱之秋又出现大上的局面。

“文化大革命”前两年，运动伊始，焦作市生产指挥系统尚建全，调整时期形成的一些方针、政策在很大程度上继续发挥着作用，两派对立群众组织和大规模的“武斗”还未形成与发生，在“抓革命，促生产”的口号下，生产所受影响还不太大，1966年工业总产值达16886万元（现行价），比1965年增长28.8％。1967年、1968年工农业生产形势急剧恶化，这与各级领导机构陷入瘫痪状态，群众分裂成立的两派以及计划工作与部门被消弱等有密切关系。1969年、1970年随着形势趋于稳定，生产又有增长。

“三五”期间是焦作工业结构有较大变化，并成为综合工业城市的重要时期。1970年工业总产值29551万元（现行价），“三五”时期工业总产值平均每年增长17.3％，另外结构比例也发生了较大的变化。在煤炭工业方面，国家投资兴建的新井，在“三五”时期正是发挥效益之时，但由于“文化大革命”及其它原因，原煤产量出现的却是徘徊状态。煤炭工业产值到1970年仅占全部工业产值的1／6，从另一侧面反映了其他工业迅速发展，正在加速焦作工业内部结构的变化。1969年、1970年随着政治局势的稳定，焦作经济情况跟着好转，工业产值开始上升，特别是河南轮胎厂在1968年正式投产对产值增长有举足轻重的作用，同时与“二五”期末、“三五”期初焦作经济发展战略思想指导下发展轻纺工业、化学工业、冶金工业有一定关系，仅在1969、1970年我市先后增强了轮胎、盐酸、烧碱、铝、生铁、纺织品、陶瓷及日用品的生产。1970年，焦作工业内部结构已发生了巨大变化，机械工业已跃居首位，化学工业次之，煤炭工业已退居第三位。

农业总产值也曾出现与工业对立的徘徊，1969年以后有较大幅度提高。农业总的还是有较大发展，主要表现在平均亩产提高上，自1966年起，基本稳定在200斤以上，1970年达259.8斤，虽然曾有几年增长幅度不大，但基本保持增长趋势。农业生产的发展与“准备打仗，备战备荒”的大政方针有密切关系，另外，农业机械化水平的提高，农田水利设施配套工程的不断完善，化学肥料的使用量逐年增加，科学种田水平的提高均对粮食生产的发展有着决定意义。在“三五”计划时期，随着焦作市非农业人口的逐年增加，蔬菜生产列入农业生产的重要议事日程。在计划指导下，保持常年菜地1.5万亩，使城乡居民吃菜问题得到保障。

基本建设投资从1966年起逐年增加，1970年完成的投资总额达4048万元，将近为1966年的4倍。由于丹河电厂（四八○电厂）、焦作铝厂、化工二厂、焦作钢铁厂等在“三五”后期新建扩建，投资加大，使1969～1970年的投资额占五年总投资额的一半以上。

“文化大革命”动乱局势，对焦作经济发展起到延缓作用。但焦作地理位置优越，资源丰富，计划经济指导思想总方针明确，在动乱之秋还是迅速发展起来。

随着工农业生产的发展，整个经济和其他事业也进一步发展，1970年财政收入3833万元（收入总计5016万元），为1965年的2倍（收入总计为2.4倍），其中：企业收入984.8万元，为1965年的2.9倍，各项税收2842万元，为1965年的1.87倍，社会消费品零售总额7748万元，为1965年的1.4倍，国内纯销售8186万元，为1965年的1.29倍，职工人数8.7万人，为1965年的1.3倍，其中：全民所有制单位职工人数7.69万人，为1965年的1.36倍，职工工资总额5453.2万元，为1965年的1.24倍，工资总额5004.6万元，为1965年的1.26倍，中学在校生达1.7万人，为1965年的2倍多，小学在校生5.3万人，比1965年增长18.5％，卫生机构121个，比1965年减少32个，同时医疗技术水平也有较大提高，各种公共设施及市政建设相应得到发展，1967年焦作新火车站建成交付使用，同年人民公园露天剧场完工，焦作市中医院在“三五”末期也开始建设，加之“二五”时期市政建设项目的完成和完善，到1970年焦作市初具新兴工业城市的规模。

1971-1975年国民经济的发展

”四五”计划时期，国家仍处于“文化大革命”的动乱之中，党同林彪、江青反革命集团的斗争更加尖锐、激烈和复杂。1971年9月，粉碎林彪反革命政变阴谋后，出现暂短的政治经济安定并未维持多久，“四从帮”一伙又通过所谓“批林批孔”运动，严重干扰和破坏了政治的安定团结、经济的顺利发展。

与“三五”计划后期一样，经济建设还是在“备战备荒为人民”和“要准备打仗”的指导思想下进行安排，仍然突出了“以粮为纲”和三线建设。为开发三线和发展重工业，加大了基本建设投资，提高了积累，迫使工农业生产追求高指标和高速度以求得平稳，过分突出重工业和国防工业建设的结果，造成原材料供应不上，特别是钢铁生产能力跟不上，采取要求各地发展“五小”工业（小钢铁、小化肥、小机械、小煤矿、小水泥），提高各地工业自我配套能力，以适应备战需要，焦作的五小工业既是在这样的形式下纷纷上马。焦作丰富的地方资源优势正符合国家大政方针，又出现了焦作工业大发展的时期，“四五”期工业发展速度平均每年递增13.3％。

粉碎林彪反革命集团后，随着经济工作中暴露出来的问题，三线建设开始转向收缩。盲目追求高速度的结果使1972年出现“三个突破”计划（职工人数、工资总额、粮食销售），经济建设潜伏了一定的危险，由于“四人帮”的阴谋破坏及其他原因，不能正视计划工作中的问题，继续宣扬了所谓“文化大革命”推动了社会生产力的发展，一个社会主义革命和建设的新高潮正在到来，继续片面突出发展重工业，强调“以钢为纲”，到1975年，国民经济比例失调及经济效益差已到相当严重的地步。

焦作在1972年同样出现“三个突破”的问题，在各项工作还没有建立起稳定秩序的情况下，在经济计划中出现追求较高指标的现象。

与三线建设相关联，1970年4月，国家在焦作投资建设四八○电厂（丹河电厂），1973年10月第一台机组投运，在“四五”时期发挥了投资效益。“三五”时期、“四五”时期国家对焦作矿务局、河南轮胎厂扩建每年均安排大量投资。在六十年代停缓建的大马村煤矿，就是在这期间投资复建，在1970年发挥了效益。

1971年6月6日，焦作市革命委员会生产指挥部通知成立焦作市计划委员会，计划机构的恢复本应对全市经济发展起到指导作用，但由于“批林批孔”、“反击右倾翻案风”等一个运动接着一个运动，各级计划机构还不健全，市计委在人员上并没有多大加强，计划的重要性还未受到普遍重视，甚至计划的严肃性反被消弱。以至于主要下达的工业生产计划也是粗线条的。“四五”时期工业生产计划及完成均以9.8％的速度增长，其中：丹河电厂投产及轮胎厂不断扩大生产能力是主要增长因素。焦作市经济在这时期的发展，一方面是国家安排的建设项目发挥投资效益占较大比重，另一方面是地方企业有一定的发展，但整个工业企业经济效益普遍下降。冶金工业从1972年至1976年5年亏损、化学工业出现从1971年至1976年连续6年亏损，1975年至1976年又出现轻工业连续两年亏损。

尽管经济效益很差，焦作市工农业生产在“四五”时期还是有大的发展，到1975年，主要工业产品达119种，其中：轻工、化工产品达40余种。全民企业固定资产原值58899万元，定额流资占用12536万元，实现利润7865万元，拥有金属切削机床2169台，其中：大型机床65台，高精度机床15台；锻压设备403台，其中：大型21台，发电机组8组共24.8万千瓦，铝电解糟122吨／180Ｍ3，布织机385台。

1975年工业总产值50140万元（70年不变价），“四五”期间平均每年递增9.8％，工业内部结构有较大变化，化学工业产值1.36亿元，居第一位，煤炭工业产值0.92亿元，居第二位，机械工业产值0.87亿元，居第三位，电力工业0.68亿元，居第四位。

工业生产的发展及基本建设投资规模的扩大，带来物资供应日趋紧张，特别是钢铁更是如此。根据焦作具体情况，利用地方资源（生铁），到外地加工成钢材，弥补国家分配物资的不足，保证了市安排重点建设。

突出“以粮为纲”，在一定程度上忽视“全面发展”的思想使农业生产侧重了粮食生产。在下达粮食生产计划指标时留的余地较小，出现多个年度完不成计划。从粮食总产及亩产方面有较大幅度提高，在耕地面积呈逐年下降的情况下，1975年粮食总产达53690吨，平均亩产374.4斤，分别比1970年增长38.3％和51.3％，这与农业“四化”水平的提高有密切关系。

“文化大革命”造成的教育落后局面受到了国家的重视，政治经济形势暂时相对稳定，1972年恢复大中专招生制度后，1975年度焦作有高等学院1所，在校生1219人，招生400人，中专3所，在校生779人，招生563人，中学101所，在校生2.6万人，小学66所，在校生6.7万人。

1975年焦作市总人口达40.3万人，工农业总产值达5.9亿元，工业企业达225个，职工人数12.5万人，比1970年增加3.6万人，其中：全民所有制单位职工达10.3万人，比1970年增加2.6万人，职工工资总额7674万元，比1970年增加2220.8万元，其中：国有职工工资6819万元，比1970年增加1814.4万元，工业部门职工达7.76万人，比1970年增加1.76万人，基本建设部门职工5870人，比1970年增加3558人，国内纯销售1.26亿元，社会商品零售额达1亿余元。随着工农业生产、基本建设、商业的发展，促进了城市建设、交通运输的发展，1972年3月第三水厂破土，6月末落成，日产水3万吨，1974年民主路立交桥通车。1975年公路货运量达176.4万吨，周转量2863.1万吨公里，焦作市已成为名符其实的中等工业城市。

1976年国民经济的发展

1976年10月，结束了“文化大革命”这场灾难。“文革”十年对经济建设造成的损失和经济效益差的局面已发展到最严重的程度。焦作市1976年工业生产无论从产值完成和效益来说都是相当差的，全市工业总产值仅完成35876万元（当时价），比“四五”计划初期1971年的38334万元下降6.4％，比1975年的50140万元万元下降28.4％。粮食作物总产量46335吨，比1971年增长15.6％，比1975年下降13.7％。施工建设项目42个，全年投资计划3060万元，实际完成2418.2万元，为计划的73.9％。本年度施工的大中型项目有：矿务局及演马矿的扩建工程，焦作电厂2×20万千瓦火电工程，河南轮胎厂30万套中型轮胎的扩建等。工业企业亏损严重，在市财政收入中，工业企业收入为负170.5万元，比“二五”计划时期1962年的负101.8万元还多亏68.7万元，然而，全民所有制工业企业固定资产的63955万元比1965年的27421万元增长1.22倍。充分反映了焦作市虽然已发展成为一个综合工业城市，但“文革”十年对经济的干扰破坏严重地阻碍着生产的进一步发展，使它未能起到综合性工业城市应起的作用。

在全国处于“文化大革命”动乱的年代，焦作市也不是世外桃源，国民经济的发展受到了一定的影响，总结历史经验，我市经济建设中有下列几个主要教训：

1.“文化大革命”破坏了正常的生产秩序，使部分企业的生产处于停滞状态。1967年焦作矿务局生产炭煤306.7万吨，较“文化大革命”前期的1965年降21％，为1958年以来煤炭产量最低的一年。“文革”后期的1973年至1976年连续4年完不成国家计划。地方一些厂矿企业，有的缺燃料、原材料，有的生产秩序被打乱，个别的生产企业处于停滞状态，造成企业亏损增加，支付工人工资靠银行贷款。

2.电子工业失去了一次发展的机遇。电子工业是发展迅速的新兴产业，是当今新技术革命的主要内容。从1966年5月焦作市成立无线电元件厂起至1976年止的10年间，先后成立6个电子企业，大部分没有保留下来，使焦作失去了一次电子工业发展机遇，主要原因有：一是焦作的电子企业规模小，技术水平差，力量分散，没有形成拳头产品；二是不能知人善任，不恰当使用了一些人和查处了一些人；三是领导号召只停留在一般号召上，没有一抓到底；四是在工作方法、组织方法上有问题。

3.主要领导人缺乏长远目标，国家大型项目没有落户焦作。1965年河南轮胎厂在焦作开工建设后，国家化工部计划将轮胎设计院，帘子布厂放在焦作建设，由于当时的个别领导视野短浅，缺乏远大目标，决策失误，在化工部考察厂址时，提出了占用农民土地，工人吃饭、市场物资供应怎么办一系列问题。后来由于化工部选择厂址计划变化等，使焦作市失去了从轮胎设计、轮胎生产、帘线配套的机遇。

4.项目选择缺乏科学决策。有少数项目选择不按科学办事，浪费了投资，不能达到预期效果。化工总厂建设小石油裂解项目，建成后一天也没有生产就报废，给国家和焦作造成了近2000万元的浪费。群英水库项目在保证山区人畜和厂矿企业用水，减轻大沙河洪水威胁方面起到一定作用，由于没有解决渠道的渗漏问题，实际灌溉面积与设计灌溉面积相差4.5万亩，未能发挥最佳经济效益。